Báo cáo đánh giá cuối cùng về các trại huấn luyện kiểu quân đội của Chính phủ kết luận rằng chương trình này có quy mô quá nhỏ để cung cấp dữ liệu có ý nghĩa và việc triển khai quá vội vàng.
Báo cáo dài 82 trang cho biết chương trình thí điểm đã góp phần tạo ra ‘những thay đổi tích cực và có ý nghĩa’ cho những người trẻ tham gia, đồng thời thừa nhận rằng quy mô nhóm đối tượng quá nhỏ để đưa ra kết luận chắc chắn. Báo cáo cũng chỉ ra một loạt các rào cản và thách thức trong việc đạt được các mục tiêu.
Các rào cản đó bao gồm việc triển khai vội vã, quá trình chuyển đổi đầy thách thức, thiếu tính liên tục trong hỗ trợ trị liệu, thiếu năng lực trong giai đoạn nội trú, và việc hỗ trợ cho các gia đình (whānau) bắt đầu quá muộn trước khi các thanh thiếu niên (rangatahi) trở về nhà.
Báo cáo cũng lưu ý rằng những nỗ lực nhằm đưa các yếu tố văn hóa (te ao Māori) và ngôn ngữ Māori (te reo Māori) vào chương trình được đánh giá cao nhưng ‘chưa đủ sâu rộng’, đặc biệt khi ‘tất cả những người tham gia thí điểm MSA đều là thanh thiếu niên Māori và một số người nói tiếng Māori trôi chảy’.
Báo cáo không công bố tỷ lệ tái phạm tổng thể nhưng cho biết phần lớn nhóm tham gia MSA đã tái phạm trong vòng hai tháng sau khi được hòa nhập cộng đồng.
Chương trình thí điểm dành cho nhóm đối tượng phạm tội nghiêm trọng nhất của đất nước, độ tuổi từ 14 đến 17, bắt đầu vào cuối tháng 7 năm 2024 và kết thúc vào tháng 8 năm 2025. Trong thời gian thí điểm, một số người tham gia đã bỏ trốn, một người bị đuổi khỏi chương trình và một người khác thiệt mạng trong một vụ tai nạn giao thông liên hoàn.
Các học viện kiểu quân đội dành cho thanh thiếu niên đã bị các đảng đối lập giám sát chặt chẽ vì thiếu minh bạch, đặc biệt là về tỷ lệ tái phạm của các thiếu niên. Giảm tỷ lệ tái phạm là một mục tiêu chính của các trại huấn luyện này.
Theo Oranga Tamariki, 7 trong số 10 thanh niên tham gia chương trình thí điểm trại huấn luyện kiểu quân đội (MSA) gây tranh cãi đã tái phạm.
Báo cáo cuối cùng đã tóm tắt các phát hiện đánh giá cho toàn bộ chương trình thí điểm và tập trung vào việc lập kế hoạch, triển khai, mức độ đóng góp của MSA vào những thay đổi có ý nghĩa, và những yếu tố chính nào nên được đưa vào các chương trình trong tương lai.
Thông tin cho báo cáo được xây dựng dựa trên các cuộc phỏng vấn đã thực hiện trước đó, và việc thu thập dữ liệu diễn ra trong ba tháng cuối của giai đoạn cộng đồng, từ tháng 6 đến tháng 8 năm nay.
Tất cả những người tham gia đều là nam giới, đều là người Māori, và hai người trong số đó còn có tổ tiên là người Thái Bình Dương và người châu Âu gốc New Zealand. Hầu hết đều 17 tuổi, với hai người tham gia trẻ hơn (14 và 15 tuổi).
Sáu trong số mười thanh niên được chẩn đoán hoặc nghi ngờ mắc ADHD. Ba trong số những người được chẩn đoán không dùng thuốc. Các khó khăn học tập khác trong nhóm còn bao gồm các vấn đề về xử lý thính giác.
Các vấn đề sức khỏe tâm thần được ghi nhận ở một số thanh niên, bao gồm khó khăn trong việc điều hòa cảm xúc, lo âu, ý định tự tử và PTSD. Hầu hết đều có tiền sử lạm dụng chất gây nghiện trong các đánh giá của họ.
CÁC PHÁT HIỆN CHÍNH
Báo cáo đặt câu hỏi: ‘Chương trình thí điểm MSA đã đóng góp vào những thay đổi có ý nghĩa ở mức độ nào?’
Báo cáo khẳng định chương trình thí điểm đã thành công trong việc ‘thử nghiệm những ý tưởng mới’ và ‘tạo ra những bài học’ có liên quan đến các Trung tâm Tư pháp Thanh thiếu niên khác và các chương trình trong tương lai.
‘Nhìn chung, bằng chứng từ các cuộc phỏng vấn định tính, đánh giá lâm sàng và dữ liệu tái phạm cho thấy MSA đã đóng góp vào những thay đổi có ý nghĩa và tích cực cho các thanh thiếu niên (rangatahi).’
‘Việc giảm tần suất và mức độ nghiêm trọng của hành vi phạm tội là những thay đổi tiềm năng trong quá trình phát triển của các thanh thiếu niên MSA và cho thấy sự tiến bộ hướng tới các kết quả dài hạn hơn.’
Tuy nhiên, báo cáo cũng lưu ý rằng cần có các cuộc theo dõi dài hạn hơn cũng như số lượng người tham gia lớn hơn để ‘xác nhận các kết luận về hiệu quả’.
Báo cáo cũng liệt kê một loạt các rào cản và thách thức trong việc đạt được kết quả và duy trì một chương trình bền vững. Chúng bao gồm:
- Thiếu thời gian triển khai: Thời gian eo hẹp đã ảnh hưởng đến việc chuyển đổi thiết kế MSA thành thực tế. Tác động này thể hiện rõ khi các nhân viên (kaimahi) phải vừa thiết kế giai đoạn nội trú vừa thực hiện nó, đòi hỏi nỗ lực phi thường và gây áp lực lớn cho họ. Việc chuẩn bị cho quá trình chuyển đổi và hỗ trợ gia đình (whānau) bắt đầu muộn, ảnh hưởng đến chất lượng chuyển đổi và sự chuẩn bị cho thanh thiếu niên (rangatahi) khi trở lại cộng đồng. Thời gian cũng có nghĩa là các nhân viên xã hội không tham gia vào giai đoạn nội trú hoặc không được chuẩn bị đầy đủ cho vai trò hỗ trợ thanh thiếu niên trong cộng đồng.
- Chuyển đổi là một thách thức: Quá trình chuyển đổi đại diện cho một sự thay đổi lớn từ môi trường có cấu trúc chặt chẽ với rủi ro tối thiểu sang môi trường ít cấu trúc hơn, nơi các rủi ro như bạn bè, mạng xã hội, ma túy và rượu bia hiện diện. Hỗ trợ chuyên sâu trong giai đoạn chuyển đổi đã giải quyết các rủi ro nhưng một bước đệm giữa giai đoạn nội trú và giai đoạn cộng đồng, như cuộc sống được hỗ trợ, có thể giảm thiểu rủi ro hơn nữa.
- Thiếu tính liên tục trong hỗ trợ trị liệu: Việc thiếu tính liên tục trong hỗ trợ trị liệu cũng có nghĩa là công việc tập trung vào các yếu tố gây tội phạm không thể tiếp tục trong giai đoạn cộng đồng. Việc tiếp tục hỗ trợ trị liệu không được phân công rõ ràng cho bất kỳ vai trò nào, mặc dù Oranga Tamariki kỳ vọng một số hỗ trợ sẽ được cung cấp bởi người cố vấn và nhân viên xã hội. Tuy nhiên, năng lực và kỹ năng lâm sàng đã hạn chế mức độ mà người cố vấn và nhân viên xã hội có thể cung cấp hỗ trợ trị liệu.
- Năng lực lâm sàng trong giai đoạn nội trú: Đội ngũ lâm sàng không thể thực hiện các can thiệp cá nhân theo kế hoạch trong giai đoạn nội trú do năng lực không đủ. Năng lực lâm sàng bổ sung cũng sẽ củng cố kế hoạch chuyển đổi.
- Can thiệp của gia đình (Whānau): Nhu cầu hỗ trợ gia đình (whānau) để tạo ra một môi trường tích cực cho thanh thiếu niên (rangatahi) trong cộng đồng đã được nhấn mạnh trong thiết kế MSA nhưng sự hỗ trợ bắt đầu quá muộn trong giai đoạn nội trú để tạo ra những thay đổi đáng kể trước khi thanh thiếu niên trở về nhà.
Báo cáo thừa nhận rằng việc dành thêm thời gian cho khâu thiết kế có thể đã ‘củng cố’ việc triển khai thí điểm và ‘cho phép thiết kế được hiện thực hóa đầy đủ trong quá trình triển khai’.
RNZ tiết lộ năm ngoái rằng chương trình thí điểm vẫn đang trong giai đoạn thiết kế chỉ một tháng trước khi dự kiến bắt đầu.
‘Thời gian ngắn cho việc thiết kế và triển khai đã hạn chế mức độ một số yếu tố chính của thiết kế MSA có thể được hiện thực hóa đầy đủ, bao gồm lập kế hoạch chuyển đổi, chuẩn bị cho giai đoạn cộng đồng và hỗ trợ gia đình (whānau),’ báo cáo nêu rõ.
‘Do đó, thời gian cũng hạn chế mức độ đánh giá có thể đưa ra kết luận về thiết kế và triển khai MSA’.
Báo cáo cũng cho biết các yếu tố văn hóa của thiết kế có thể được ‘củng cố để đáp ứng tốt hơn nhu cầu của thanh thiếu niên Māori’.
Báo cáo nêu rõ rằng các nỗ lực nhằm đưa các yếu tố văn hóa (te ao Māori) và ngôn ngữ Māori (te reo Māori) vào trại huấn luyện đã được thực hiện và đánh giá cao, nhưng ‘chúng chưa đủ sâu rộng khi tất cả những người tham gia thí điểm MSA đều là thanh thiếu niên Māori và một số người nói tiếng Māori trôi chảy’.
‘Việc xây dựng MSA dựa trên các giá trị văn hóa Māori (te ao Māori) thay vì chỉ thêm các thành phần vào có thể đã củng cố sự phù hợp với nhóm đối tượng MSA và tăng cường sự tham gia’.
Bộ tộc Rangitāne iwi, mặc dù có kinh nghiệm trong việc hỗ trợ tư pháp thanh thiếu niên, nhưng không được đưa vào sớm trong quá trình thiết kế. Việc sớm mời các cộng đồng bản địa (tangata whenua) tham gia vào thiết kế sẽ củng cố cả khía cạnh văn hóa và các khía cạnh khác của chương trình, đồng thời tăng cường tập trung vào văn hóa Māori (te ao Māori).
RNZ tiết lộ năm ngoái rằng Oranga Tamariki đã thừa nhận lẽ ra họ nên tham gia với các lãnh đạo cộng đồng bản địa (mana whenua) sớm hơn trong quá trình này.
Về quá trình chuyển đổi, một ‘thách thức ban đầu’ là sự chậm trễ trong việc chuẩn bị môi trường sống và các nhu cầu vật chất được xác định trong kế hoạch chuyển đổi.
Báo cáo chỉ ra rằng việc không cung cấp được các nhu cầu đã xác định trong kế hoạch chuyển đổi đã ‘làm xói mòn lòng tin của thanh thiếu niên (rangatahi)’ vì họ cảm thấy như ‘những lời hứa bị phá vỡ’. Các bên liên quan đổ lỗi cho việc thiếu kinh phí.
Một số khía cạnh của các kế hoạch chưa được chuẩn bị kỹ lưỡng được mô tả là thiếu các nhu yếu phẩm cơ bản.
‘Các thanh thiếu niên (rangatahi) chuyển đến sống độc lập nhận thấy rằng khi họ đến, chỗ ở của họ không được chuẩn bị đầy đủ các nhu yếu phẩm như thức ăn cho những ngày đầu, đồ nội thất, bát đĩa và dao kéo. Trong một số trường hợp, việc lắp đặt kết nối internet mất hàng tuần để sắp xếp’.
Việc đánh giá dựa trên dữ liệu từ các bài kiểm tra tâm lý, phỏng vấn với nhân viên (kaimahi), thanh thiếu niên (rangatahi) và gia đình (whānau), cùng với phân tích dữ liệu tố tụng của cảnh sát do Oranga Tamariki cung cấp.
‘Tất cả các nguồn đều cho thấy dấu hiệu thay đổi tích cực đối với nhóm đối tượng MSA. Cần có số lượng lớn hơn và phân tích dài hạn hơn để đưa ra kết luận chắc chắn hơn về hiệu quả’.
Những thay đổi tích cực được chứng minh bao gồm việc tham gia giáo dục, kinh nghiệm làm việc và có việc làm, cũng như cải thiện sức khỏe tinh thần (wairua), thể chất và tâm lý, kết nối lại với gia đình (whānau) và có điều kiện sống ổn định.
TÌNH TRẠNG TÁI PHẠM
Bộ trưởng phụ trách, Karen Chhour, đã liên tục ủng hộ chương trình thí điểm, nói rằng đó là cơ hội để trao cho những người trẻ một cơ hội. Bà Chhour cũng cho biết các chương trình trong tương lai sẽ tiếp thu những gì đã hoạt động tốt trong chương trình thí điểm và học hỏi từ những gì chưa hiệu quả.
Bà Chhour bác bỏ quan điểm cho rằng giảm tái phạm là mục tiêu chính, nói rằng mục tiêu hàng đầu là cố gắng ngăn chặn những người trẻ tuổi gia nhập hệ thống cải huấn.
Sau cái chết của một người tham gia trong một vụ tai nạn xe hơi – và một người khác trốn thoát khỏi sự giám sát, sau đó bị cáo buộc tái phạm cùng với người tham gia thứ ba – Oranga Tamariki thông báo rằng họ sẽ chỉ cung cấp thông tin cập nhật công khai ‘vào những thời điểm thích hợp trong suốt giai đoạn cộng đồng’.
Báo cáo nêu rõ tỷ lệ tái phạm tổng thể sẽ không được đưa vào vì ‘quy trình của Oranga Tamariki là không trích dẫn bất kỳ số liệu thống kê nào có khả năng nhận dạng một người trẻ tuổi’.
Tuy nhiên, báo cáo lưu ý rằng phần lớn nhóm đối tượng MSA đã tái phạm trong vòng hai tháng sau khi được hòa nhập cộng đồng, nhưng cũng cho biết có ‘những khác biệt tích cực’ so với nhóm đối tượng Giám sát với Cư trú (SwR) tại một Trung tâm Tư pháp Thanh thiếu niên, một nhóm thanh thiếu niên (rangatahi) có đặc điểm và lịch sử phạm tội tương tự.
So sánh sáu tháng trước giai đoạn nội trú với sáu tháng sau khi được thả cho thấy:
- Thời gian trước khi tái phạm tăng lên: Các thanh thiếu niên (rangatahi) của MSA chậm tái phạm hơn so với nhóm SwR tương đương.
- Mức độ nghiêm trọng của hành vi phạm tội giảm: Hai phần ba (67%) thanh thiếu niên MSA đã giảm mức độ nghiêm trọng tối đa của hành vi phạm tội của họ, so với chỉ 22% của nhóm SwR tương đương.
- Phạm tội bạo lực giảm: (bao gồm các tội liên quan đến cướp và hành vi gây thương tích) của thanh thiếu niên MSA đã giảm hai phần ba (67%) trong sáu tháng sau khi rời khỏi cơ sở nội trú, so với sáu tháng trước khi vào cơ sở.
- Tổng quan kết quả tái phạm: Năm (59%) trong số chín thanh thiếu niên tham gia thí điểm MSA đã giảm tần suất, tổng mức độ nghiêm trọng và mức độ nghiêm trọng tối đa của hành vi phạm tội của họ, so với chỉ hai (22%) trong số chín thanh thiếu niên của nhóm SwR tương đương.
Về bản thân hành vi tái phạm, một số được coi là nhẹ với ‘một số nghiêm trọng hơn’. Nhiều thiếu niên đã mô tả họ đã cố gắng như thế nào để tránh tái phạm.
‘Cháu đã cố gắng thay đổi nhưng chết tiệt, nó thật khó… Cháu đã cố gắng không tái phạm, nhưng không kéo dài được lâu,’ một người nói.
‘Cháu luôn nghĩ mình sẽ không bị bắt. Cháu biết mình có thể dừng lại. Cháu đã rất ngu ngốc khi 13 tuổi. Cháu đã trưởng thành hơn kể từ đó. Ai cũng hối hận về những gì mình làm. Cháu cũng có một chút. Kiếm được ít tiền, quần áo, mua sắm. Cháu không còn cảm giác phấn khích nữa. Cháu trở nên hoang tưởng,’ một người khác chia sẻ.
Một số ít trong nhóm đối tượng đã không quay trở lại Trung tâm Tư pháp Thanh thiếu niên, và điều này được coi là một thành tựu của MSA.
Cuối cùng, báo cáo thừa nhận rằng ‘nhóm thanh thiếu niên (rangatahi) ổn định’ trong MSA đã góp phần đảm bảo an toàn trong giai đoạn nội trú và hỗ trợ trọng tâm trị liệu. Báo cáo cho biết không có cuộc ẩu đả nào giữa các thanh thiếu niên hoặc với các nhân viên trong giai đoạn nội trú.
Theo 1news.co.nz