Theo truyền thống, lịch làm việc của Quốc hội thường kéo dài ba ngày, nhưng hiện tại, khung thời gian này dường như đang bị đẩy đến giới hạn, khiến các ủy ban chuyên trách phải gánh chịu hậu quả nặng nề nhất.
Lịch trình thông thường bắt đầu vào sáng thứ Ba, khi các nghị sĩ từ các khu vực bầu cử và nhà riêng xa xôi đến họp nhóm đảng (họp kín). Chiều và tối thứ Ba, Hạ viện sẽ họp, tương tự vào thứ Tư và thứ Năm, khi phiên họp kết thúc lúc 6 giờ chiều để khép lại tuần làm việc.
Sáng thứ Tư và thứ Năm được dành riêng cho các cuộc họp của Ủy ban chuyên trách. Một nửa số ủy ban chuyên môn họp mỗi ngày, bởi vì với số lượng nghị sĩ hạn chế của New Zealand, nhiều người phải tham gia hai ủy ban. Do đó, mỗi ủy ban chỉ họp một lần mỗi tuần, trong 30 tuần mỗi năm.
Đó là lịch trình truyền thống. Trong những năm gần đây, các ủy ban này đang bị chèn ép và đẩy ra rìa bởi nhiều yếu tố. Tình trạng này đã diễn ra một thời gian nhưng dường như đã gia tăng trong nhiệm kỳ quốc hội hiện tại. Các ủy ban ngày càng phải họp vào các ngày thứ Hai và trong những tuần không có phiên họp chính thức, những khoảng thời gian mà các nghị sĩ lẽ ra phải ở nhà, tiếp xúc với cử tri và dành thời gian cho gia đình.
Dưới đây là những yếu tố đang gây áp lực lên các ủy ban và thay đổi lịch trình của Quốc hội.
Số lượng dự luật tăng vọt
Lượng luật pháp khổng lồ đang được xem xét và thông qua khiến công việc của các nghị sĩ tại ủy ban ngày càng khó khăn. Tính đến ngày 31 tháng 7, Quốc hội này đã giới thiệu 142 dự luật và con số này vẫn chưa dừng lại. Mặc dù có khả năng bầu cử sớm, chúng ta mới chỉ đi được 1,5 năm trong nhiệm kỳ gần ba năm.
Với tốc độ hiện tại, Quốc hội khóa 54 này sẽ dễ dàng chứng kiến số lượng dự luật được giới thiệu nhiều nhất kể từ nhiệm kỳ đầu tiên của John Key, khi Quốc hội khóa 49 xử lý 231 dự luật. Số lượng dự luật được giới thiệu tại các Quốc hội gần đây là: 138 (khóa 50), 156 (khóa 51), 194 (khóa 52) và 191 (khóa 53). Đây là một khối lượng luật pháp khổng lồ, đồng nghĩa với rất nhiều công việc cho các ủy ban.
Thời gian làm việc của ủy ban bị rút ngắn
Một yếu tố giảm nhẹ là số lượng dự luật được thông qua khẩn cấp mà không cần qua ủy ban. Cho đến nay trong nhiệm kỳ này, 30 dự luật đã tránh được việc xem xét của bất kỳ ủy ban chuyên trách nào. Con số này cao hơn so với mỗi trong năm nhiệm kỳ quốc hội trước đó, vốn có (theo thứ tự): 27, 11, 16, 18 và 29 dự luật bỏ qua ủy ban trong suốt nhiệm kỳ của họ.
Chính phủ cũng đã rút ngắn thời gian các Ủy ban chuyên trách phải xem xét một dự luật, lấy ý kiến phản hồi từ công chúng và chuyên gia, cũng như soạn thảo lại. Quá trình gấp rút này đang gây áp lực lớn lên các ủy ban.
Thời gian mặc định mà các ủy ban được cấp là sáu tháng, nhưng có thể dài hơn hoặc ngắn hơn. Trong nhiệm kỳ này, chính phủ có xu hướng chọn bốn tháng và khoảng một ngày – đây là thời gian ngắn nhất được phép mà không cần phải tranh luận về thời hạn tại Hạ viện.
Cho đến nay trong nhiệm kỳ Quốc hội này, hơn một nửa số dự luật được chuyển đến ủy ban (53%) đã bị rút ngắn thời gian báo cáo. Con số này cũng cao trong nhiệm kỳ trước (43%) nhưng không bằng.
Ngay cả khi không có các yếu tố khác, các ủy ban vẫn đang cố gắng hoàn thành công việc sáu tháng trong một khoảng thời gian ngắn hơn, và đôi khi khoảng thời gian đó thực sự rất eo hẹp.
Lượng ý kiến phản hồi tăng vọt
Thứ Hai tuần này, Ủy ban Quản trị và Hành chính đã họp cả ngày (không phải là ngày họp ủy ban hay quốc hội thông thường) để lắng nghe ý kiến đóng góp của công chúng về Dự luật Cờ bạc Sòng bạc Trực tuyến. Dự luật này đã thu hút hàng ngàn ý kiến, nhiều trong số đó đến từ các nhóm cộng đồng hoặc tổ chức từ thiện hiện đang nhận tài trợ theo luật cờ bạc hiện hành và có thể mất đi nguồn tài trợ đó theo chế độ cờ bạc trực tuyến mới.
Ngày họp này minh họa rõ nét xu hướng gia tăng phản hồi của công chúng đối với các dự luật. Sự tham gia của công chúng vào các ủy ban chuyên trách đã tăng vọt trong những năm gần đây, đặc biệt là đối với các dự luật gây tranh cãi hoặc thu hút sự quan tâm lớn của dư luận.
Trong nhiệm kỳ này có thể có nhiều dự luật gây tranh cãi hơn. Chắc chắn có nhiều dự luật nhận được lượng phản hồi lớn từ công chúng, bao gồm kỷ lục mới khổng lồ với 295.670 ý kiến đóng góp bằng văn bản về Dự luật Các nguyên tắc của Hiệp ước Waitangi, trong đó 90% là phản đối.
Ngay cả vài trăm người gửi ý kiến cũng đã là một khối lượng công việc đáng kể. Các ủy ban muốn lắng nghe càng nhiều người đóng góp càng tốt đôi khi phải chia thành hai nhóm và thường xuyên kéo dài thời gian họp vượt quá những ngày thông thường.
Phiên họp khẩn cấp và bổ sung “đánh cắp” thời gian của ủy ban
Việc sắp xếp mọi thứ trở nên khó khăn hơn nhiều bởi yếu tố tiếp theo – làn sóng luật pháp khổng lồ (và do đó là thời gian tranh luận) đang chiếm mất các buổi sáng của ủy ban. Khi chính phủ thông qua các dự luật khẩn cấp hoặc lên lịch các phiên họp bổ sung, đó là những buổi sáng mà các ủy ban không thể họp – trừ khi họ được Hạ viện cho phép đặc biệt trước, đối với luật cụ thể, vào thời điểm đọc lần đầu.
Cả việc thông qua khẩn cấp và các phiên họp bổ sung đều diễn ra rất nhiều trong nhiệm kỳ Quốc hội này. Khi vẫn còn hơn một năm nữa, Quốc hội hiện tại đã bổ sung 368 giờ họp hoặc làm việc khẩn cấp. Con số này nhiều hơn bất kỳ Quốc hội nào trong bốn nhiệm kỳ trước đó trong toàn bộ nhiệm kỳ của họ.
Để so sánh, chính phủ John Key đầu tiên đã dành thêm 405 giờ, Quốc hội khóa 50 là 237 giờ, khóa 51 là 194 giờ, khóa 52 là 223 giờ, khóa 53 là 346 giờ.
Các phiên họp bổ sung hoặc kéo dài buổi sáng trong trường hợp khẩn cấp diễn ra hầu hết các tuần. Buổi sáng bổ sung của tuần này là vào thứ Năm. Chúng được luân phiên (thứ Tư một tuần và thứ Năm tuần tiếp theo), điều này giúp chia sẻ thời gian bị mất giữa các ủy ban, nhưng cũng có nghĩa là mỗi ủy ban mất tới một nửa thời gian làm việc thông thường của họ.
Điều trớ trêu là tất cả thời gian tranh luận bổ sung đang đẩy thêm nhiều dự luật về phía các ủy ban, trong khi lại lấy đi thời gian để xem xét những dự luật đó.
Thuận lợi hơn khi thực hiện các cuộc điều tra
Một cuộc họp ủy ban khác vào thứ Hai tuần này là của Ủy ban Giáo dục và Lực lượng Lao động, bất chấp khối lượng công việc tăng thêm, thời hạn rút ngắn và thời gian họp giảm, đã quyết định tiến hành một cuộc điều tra về cách giải quyết tác hại kỹ thuật số trực tuyến đối với giới trẻ. Cuộc điều tra đó không liên quan đến luật pháp hiện hành.
Điều này đáng khen ngợi. Các cuộc điều tra là một vai trò truyền thống của các ủy ban và là cách mà sự đồng thuận và khám phá liên đảng có thể ảnh hưởng đến chương trình nghị sự lập pháp, nhưng các ủy ban hiếm khi tìm thấy thời gian để thực hiện điều này trong các nhiệm kỳ quốc hội gần đây.
Để cuộc điều tra này có thể thực hiện được, Ủy ban Giáo dục đã tổ chức các buổi điều trần bên ngoài tuần làm việc Quốc hội thông thường. Việc này trở nên khả thi hơn vì các quy tắc (và công nghệ) hiện nay cho phép các ủy ban và người đóng góp họp trực tuyến.
Sự dễ dàng của việc họp trực tuyến đã trở thành một yếu tố khác khiến lịch trình của các ủy ban ngày càng bận rộn và vượt ra ngoài giới hạn truyền thống. Các nghị sĩ có thể dành các tuần họp chính thức để làm việc trong ủy ban và giờ đây cũng dành các tuần còn lại để họp ủy ban, làm mờ đi ranh giới giữa công việc của họ tại Quốc hội, công việc phục vụ cử tri và cả cuộc sống gia đình.
Các cuộc điều tra là một điều tốt, và xin chúc mừng Ủy ban Giáo dục của Katie Nimon vì đã tìm kiếm giải pháp cho một vấn đề nan giải, nhưng các cuộc điều tra từng phổ biến hơn và khả thi hơn mà không cần phải nhồi nhét chúng vào những khoảng thời gian eo hẹp.
Nếu có giải pháp cho tình trạng khó khăn này, chúng có thể được đề xuất trong lần xem xét quy tắc của Quốc hội tiếp theo – Đánh giá Quy tắc Thường trực, diễn ra trước mỗi cuộc bầu cử. Tuy nhiên, những động lực mạnh mẽ nhất gây ra các vấn đề này có lẽ không phải do quy tắc của quốc hội, mà là do chính trị và cấu trúc của nó; đó là khối lượng lớn luật pháp mà các chính phủ muốn thông qua, sự tham gia ngày càng tăng của công chúng vào các dự luật đó, và số lượng nghị sĩ ít ỏi sẵn có để thực hiện công việc nền tảng rất cần thiết.
Các số liệu thống kê được đề cập trong bài viết này là kết quả nghiên cứu của Thư viện Quốc hội. Số liệu của nhiệm kỳ hiện tại tính đến ngày 31 tháng 7 năm 2025. Trong hai tuần họp tháng 8 kể từ đó, năm dự luật nữa đã được giới thiệu và bảy dự luật đã được chuyển đến một ủy ban chuyên trách. Trong số bảy dự luật đó, hai dự luật nhận được thời hạn ủy ban ngắn, trong khi năm dự luật được cấp đủ sáu tháng.
Theo rnz.co.nz