Trong nhiều bộ phim điệp viên hay thảm họa dở tệ, thường có một hầm chỉ huy bí mật nào đó, một nơi công nghệ cao đến mức phi lý, nơi anh hùng (hoặc kẻ phản diện) có thể quyết định diễn biến tiếp theo hoặc gặp nhau cho cao trào.
Những hang ổ giả tưởng này phi lý như chính các cuộc khủng hoảng mà chúng chỉ huy, nhưng ý tưởng chung thì có thật.
Mỹ có ‘Phòng Tình huống’ dưới Nhà Trắng, nhóm xử lý khủng hoảng của Anh có cái tên xứng đáng xuất hiện trong tiểu thuyết là ‘COBRA’, nhưng các cuộc khủng hoảng của họ được theo dõi từ ‘Trung tâm Tình huống Quốc gia’ thực tế hơn.
Phòng Tình huống Quốc gia của Úc là một phần của Cơ quan Quản lý Khẩn cấp Quốc gia (NEMA). New Zealand cũng có một NEMA, cũng như một trung tâm quản lý khủng hoảng.
Để tham quan Trung tâm Quản lý Khủng hoảng Quốc gia (NCMC, hay còn gọi là ‘Hầm ngầm Beehive’) của New Zealand, đài RNZ đã cùng Bộ trưởng Quản lý Khẩn cấp Mark Mitchell, kiểm soát viên quốc gia NEMA Charlie Blanch và quyền giám đốc CDEM Stefan Michie.
Hầm ngầm này được tiếp cận qua một cánh cửa bình thường ở tầng hầm của Beehive. Nó không hề che giấu, trên cửa có ghi rõ chức năng, nhưng trông không mấy ấn tượng – giống phong cách của Le Carré hơn là Clancy.
Photo: VNP / Phil Smith
Bên trong cánh cửa là một tấm biển lớn và một cầu thang khác, dẫn sâu hơn nữa xuống lòng đất.
Trên các bức tường trưng bày ảnh về các thảm họa lịch sử. Ở tầng dưới cùng, trong khu vực tiếp tân, có những tủ kính nhỏ chứa các vật kỷ niệm về thảm họa.
Tất cả đều là lời nhắc nhở về việc đất nước này dễ bị tổn thương bởi các hiểm họa đến mức nào – lũ lụt, hỏa hoạn, động đất, núi lửa và sạt lở.
Mitchell chỉ ra rằng ông mới giữ chức bộ trưởng phụ trách khoảng 18 tháng và trong thời gian đó, New Zealand đã trải qua 14 tình trạng khẩn cấp cấp địa phương.
Tình trạng khẩn cấp quốc gia gần đây nhất được công bố là Bão Gabrielle, nhưng trung tâm quốc gia cũng tham gia hỗ trợ các cuộc khủng hoảng địa phương.
“Chúng tôi không chờ đợi cho đến khi có một tình trạng khẩn cấp quốc gia,” Mitchell nói. “NEMA chủ động và tham gia hỗ trợ các tình trạng khẩn cấp cấp địa phương, điều này thực sự mang lại kinh nghiệm tốt, tôi nghĩ vậy.
“Nó giúp bạn hình thành phản xạ và phát triển các mối quan hệ, bạn hiểu rõ những thách thức ở các khu vực và vùng miền khác nhau đã bị ảnh hưởng.”
Photo: VNP / Phil Smith
NEMA đã lập bản đồ rủi ro, phác thảo mức độ bận rộn của CDEM và NEMA.
Kể từ năm 2015, mỗi khu vực của New Zealand đã trải qua ít nhất một tình trạng khẩn cấp cấp địa phương. Thấp nhất là Wellington và Chathams với một lần.
Ở đầu kia của thang đo là Canterbury với 17 lần, West Coast 11 lần và Otago 10 lần. Tổng cộng có 81 tình trạng khẩn cấp cấp địa phương và hai tình trạng khẩn cấp quốc gia, với tổng số 512 ngày.
Trung bình, đó là một ngày khẩn cấp mỗi tuần.
Tần suất và mức độ nghiêm trọng dường như cũng tăng lên theo thời gian. Chín năm trước đó chỉ có tổng cộng 110 ngày tuyên bố tình trạng khẩn cấp, trong đó 79 ngày là do các trận động đất ở Christchurch năm 2010/11.
Bảy năm còn lại chỉ có tổng cộng 11 ngày.
So với đó, mỗi năm kể từ năm 2015 đều có ít nhất 24 ngày tuyên bố tình trạng khẩn cấp.
Photo: VNP / Phil Smith
Sau khi được nhắc nhở về lịch sử không may mắn của đất nước, RNZ sau đó tiến vào một không gian rộng lớn hơn nhiều so với vẻ bề ngoài – một kiểu phòng chỉ huy, với một buồng điều khiển nâng cao và, bên dưới là một vòng cung rộng lớn gồm các cụm bàn làm việc.
Nếu không có cầu điều khiển nâng cao hay bức tường cong bên ngoài đầy màn hình chiếu, nơi đây có thể trông giống một trung tâm chăm sóc khách hàng hơi cũ kỹ.
Mỗi cụm bàn làm việc đều có một biển hiệu phía trên, chỉ rõ vai trò của nó – hậu cần, phúc lợi và tình báo, v.v.
Tại lối vào không gian này, các giá áo phản quang được mã hóa màu sắc được đặt tên theo các nhóm tương tự, gọi là các chức năng CIMS. Các vai trò được phân định và xác định rõ ràng là một phần trong cách tiếp cận của New Zealand đối với cái mà họ gọi là Hệ thống Quản lý Sự cố Phối hợp (Co-ordinated Incident Management Systems).
Branch giải thích cách các nhóm CIMS được mã hóa màu sắc hoạt động.
“Khi chúng tôi lập kế hoạch dự phòng, điều thực sự quan trọng là bộ phận tác chiến phải có tiếng nói, bộ phận liên lạc với iwi (người bản địa Maori) phải có mặt, chức năng tình báo phải nói về các xu hướng dài hạn…”
“Bộ phận kế hoạch sẽ có đại diện từ tất cả các chức năng [CIMS] đó, cùng nhau xây dựng kế hoạch dự phòng hoặc kế hoạch hành động tiếp theo.”
Ở cấp hội đồng địa phương, các đội Phòng vệ Dân sự đôi khi có thể thực hiện nhiều nhiệm vụ hoặc hoán đổi vai trò, nhưng tại NCMC, đây là những vai trò chuyên biệt do các chuyên gia đảm nhiệm.
“Bất kỳ ai làm việc trong lĩnh vực hậu cần đều hiểu cách thức hoạt động của hậu cần,” ông nói. “Họ có thể đến đây và áp dụng kiến thức của mình.
“Nếu chúng tôi cử họ đến một nhóm [địa phương] CDEM, họ có thể thực hiện vai trò hậu cần. Trọng tâm có thể hơi khác một chút – thiên về tác chiến hơn khi xuống cấp thấp hơn – nhưng họ nói cùng một ngôn ngữ, họ mặc cùng màu áo trong không gian này.”
Một lý do khác cho các vai trò được xác định rõ ràng như vậy là khả năng đối phó với sự hỗn loạn. Trong cơn bão Gabriel, NCMC “có khoảng 120 nhân viên làm việc ca ngày tại đây và họ được huy động từ khắp các cơ quan chính phủ trung ương”.
Stefan Michie in the Beehive Bunker. – Photo: VNP / Phil Smith
Khi được hỏi về ý nghĩa của việc trở thành kiểm soát viên quốc gia của NEMA trong một cuộc khủng hoảng, Blanch nói: “Trong tình huống khẩn cấp, tôi sẽ lãnh đạo và điều phối phản ứng của các nhóm quản lý khẩn cấp phòng vệ dân sự (CDEM), tất cả các cơ quan đối tác của chúng tôi trong tình trạng khẩn cấp quốc gia.”
“Tôi sẽ thực thi các quyền hạn khẩn cấp mà một kiểm soát viên quốc gia nắm giữ.”
Mặc dù đây có thể là một trung tâm chỉ đạo các hoạt động, nhưng toàn bộ mô hình CDEM rõ ràng không được xây dựng dựa trên sự thống trị của trung ương.
New Zealand có truyền thống mạnh mẽ về kinh nghiệm và năng lực địa phương, cũng như không thiếu tình nguyện viên. Điều thường cần là sự giám sát, thông tin và phối hợp – các tình huống khẩn cấp địa phương giúp ngành này thực hành chính xác điều đó.
“Các hội đồng địa phương và hội đồng vùng đó hiểu rõ cộng đồng của họ, hiểu rõ bản đồ rủi ro của họ,” Blanch nói. “Công việc của chúng tôi là hỗ trợ họ.”
“Chúng tôi rất chú trọng vào việc thu thập cái mà chúng tôi gọi là nhận thức tình huống, hiểu rõ những gì đang diễn ra ‘trên thực địa’ với những người phản ứng đầu tiên, các dịch vụ khẩn cấp, cũng như 16 nhóm CDEM.
“Chúng tôi sử dụng nhiều công cụ để làm điều đó. Lập bản đồ là một phần rất quan trọng.”
Đó là một lý do khiến có những màn hình lớn được chiếu lên tường.
Các hội đồng vùng có nhiều năng lực lập bản đồ, với sự giúp đỡ của LINZ và các cơ quan khác, và tất cả thông tin đó, cùng với thông tin từ (ví dụ) Waka Kotahi và các nhóm khoa học, trở nên thiết yếu, khi NCMC giúp định hướng một con đường rõ ràng vượt qua khủng hoảng.
Không phải tất cả thông tin đến đều từ chính phủ. Các màn hình cũng cho phép giám sát truyền thông, Blanch cho biết.
“Bạn sẽ thấy mọi người ở đây di chuyển giữa những gì họ có trước mặt trên các màn hình [lớn] và các công việc cá nhân họ đang làm [trên màn hình riêng của họ] để cũng chia sẻ những thông tin mà mọi người trong trung tâm cần biết trên các màn hình lớn.”
Giới truyền thông cũng được quan tâm tại hầm ngầm này.
Dọc theo hành lang cong vô tận là một phòng họp báo nhỏ. Rất nhỏ – đủ không gian để tập trung nguồn lực (có thể một máy quay TV, một nhiếp ảnh gia và 2-3 nhà báo).
Ngoài ra – trong tầm nhìn của bất kỳ ai phát biểu – còn có một tấm áp phích lớn không thể bỏ qua, hướng dẫn cách mọi người nên đứng liên quan đến người phiên dịch ngôn ngữ ký hiệu cho người khiếm thính, người cũng sẽ xuất hiện trên màn hình.
Bunker. – Photo: VNP / Phil Smith
Phòng họp báo không phải là thứ duy nhất dọc hành lang.
NCMC lớn hơn nhiều so với những gì tôi tưởng tượng. Chắc chắn nó không phải là một góc nhỏ ẩn mình.
Trên thực tế, nó là một vòng bê tông khổng lồ nằm dưới Beehive, với không gian văn phòng, phòng họp nhỏ, một nhà ăn lớn, phòng ngủ tập thể, không gian yên tĩnh và khu vực họp báo. Ngoài ra còn có các không gian riêng biệt cho một số cơ quan và chức năng.
Một sự thật hiển nhiên về tòa nhà Beehive có hình dạng kỳ lạ là những không gian nhỏ nhất và chật chội nhất nằm ở tầng trên cùng – nơi đặt văn phòng thủ tướng và nội các.
Càng xuống thấp trong tòa nhà và các bộ trưởng cấp dưới càng ít, thì tầng của họ càng có nhiều không gian.
Ở tầng hầm phụ nơi NCMC tọa lạc, nó rộng lớn đáng kể so với không gian chật hẹp của văn phòng thủ tướng.
Photo: VNP / Phil Smith
Được mở cửa vào năm 1969, không gian này mang đậm phong cách kiến trúc thô mộc mà bạn có thể mong đợi từ một tòa nhà với những bức tường bê tông uốn lượn không ngừng. Việc thiếu cửa sổ càng làm tăng thêm cảm giác đó.
Những người làm việc tại NCMC dường như rất hào hứng với viễn cảnh chuyển đến một cơ sở mới được xây dựng có mục đích, như một phần của các văn phòng quốc hội mới đang được xây dựng phía sau Tòa nhà Quốc hội.
Ánh sáng tự nhiên sẽ rất được hoan nghênh, nhưng điều đáng mừng hơn là tòa nhà gỗ mới sẽ là một trong những nơi an toàn nhất cả nước.
Bộ trưởng Quản lý Khẩn cấp Mark Mitchell lạc quan về tương lai, ngay cả khi ông đồng ý rằng số lượng thiên tai có thể sẽ chỉ tăng lên.
“Tôi thực sự nghĩ rằng chúng ta đang ở một vị thế rất tốt, với tư cách là một quốc gia,” ông nói. “Tôi nghĩ rằng chúng ta có những con người xuất sắc ở mọi cấp độ quản lý khẩn cấp và ứng phó phòng vệ dân sự.”
“Chúng ta có những người phản ứng đầu tiên đẳng cấp thế giới, và chúng ta cũng có những cộng đồng luôn đứng lên và phản ứng.”
“Chúng ta đang ở một vị thế tốt.”
Theo rnz.co.nz