Người lao động bán thời gian sẽ nhận ít ngày nghỉ ốm hơn theo những thay đổi sâu rộng đối với Đạo luật Ngày nghỉ Lễ, mà Bộ trưởng cho rằng sẽ công bằng hơn.
Bộ trưởng Quan hệ Lao động Brooke van Velden cho biết, việc cải tổ – như đã được báo hiệu vào tháng 6 năm ngoái – sẽ khiến cả ngày nghỉ phép năm và nghỉ ốm được tích lũy dựa trên số giờ làm việc. Bà nhận định đây là một thắng lợi cho người lao động, doanh nghiệp và cả đất nước.
Bà lập luận rằng những thay đổi về ngày nghỉ ốm cho người lao động bán thời gian là cân đối hơn và về lâu dài sẽ thúc đẩy số lượng việc làm bán thời gian trong nền kinh tế.
Những người nhận trợ cấp ACC cũng sẽ không còn được tích lũy ngày nghỉ khi không làm việc, một thay đổi mà Bộ trưởng cho rằng công bằng hơn cho các nhà tuyển dụng.
Tuy nhiên, những thay đổi khác dự kiến sẽ mang lại lợi ích cho các bậc cha mẹ và tăng lương cho người lao động thời vụ.
“Cốt lõi của tất cả những điều này là sự đơn giản, để mọi người đều biết mình phải trả gì và mình sẽ nhận được gì,” bà van Velden nói với RNZ. “Chúng tôi đã cố gắng duy trì sự tương đương với hiện trạng.”
Sự phức tạp của Đạo luật Ngày nghỉ Lễ hiện hành từ lâu đã gây khó khăn cho các nhà tuyển dụng và dẫn đến tình trạng không tuân thủ rộng rãi, khiến hàng tỷ đô la phải được hoàn trả, bao gồm cả từ chính phủ.
Bà van Velden hy vọng sẽ giới thiệu một chương trình bồi thường mới được đơn giản hóa cho người lao động, loại bỏ những tính toán phức tạp hiện tại.
Những thay đổi này sẽ được tiến hành thông qua một Dự luật Nghỉ phép Lao động mới, dự kiến sẽ thay thế Đạo luật Ngày nghỉ Lễ hiện hành và được thông qua trước cuộc bầu cử năm tới.
Tất cả các ngành sẽ chuyển sang hệ thống mới này hai năm sau khi luật được thông qua, ngoại trừ các trường học – vốn sẽ duy trì hệ thống hiện tại trong 5-10 năm, do cần phải thay thế hệ thống tính lương của trường học.
Lợi ích cho cha mẹ mới và lao động thời vụ, thiệt thòi cho lao động bán thời gian và người bị thương
Người lao động nhận bồi thường hàng tuần từ ACC sẽ không còn được tích lũy ngày nghỉ, một thay đổi dự kiến sẽ giúp các doanh nghiệp nhỏ tiết kiệm chi phí.
“Có thể có những người nghỉ ốm dài hạn trong một thời gian khá dài và rất khó xác định khi nào họ sẽ trở lại làm việc,” bà van Velden nói. “Đồng thời, nhà tuyển dụng đó vẫn phải tích lũy một phần đáng kể ngày nghỉ phép năm.”
“Người đó có thể vắng mặt vì những hoàn cảnh nằm ngoài tầm kiểm soát của họ và điều đó rất tệ cho họ, [nhưng] nhà tuyển dụng vẫn phải chịu trách nhiệm tích lũy ngày nghỉ phép, điều này trở nên khá tốn kém.”
“Cốt lõi của hệ thống là khái niệm ngày nghỉ được tích lũy dựa trên số giờ bạn làm việc – điều này tạo nên một hệ thống rất rõ ràng, đơn giản.”
Bà van Velden cho biết những thay đổi về ngày nghỉ ốm cho người lao động bán thời gian là cân đối hơn.
“Nếu bạn làm việc một ngày một tuần, bạn có thể cần nghỉ năm ngày, nhưng dù sao bạn cũng chỉ làm việc một ngày, vậy nên bạn chỉ cần một ngày nghỉ từ nhà tuyển dụng. Chúng tôi tin rằng điều này là cân đối và công bằng cho cả doanh nghiệp lẫn người lao động.”
Các doanh nghiệp mong muốn sự thay đổi này, bà nói.
“Họ tin rằng điều này công bằng hơn và tôi cũng nhận được một số thư từ những người nói rằng việc tăng lên 10 ngày nghỉ ốm cho nhân viên bán thời gian rất khó chấp nhận đối với họ.”
“Đó chỉ là một khoản nợ ngày nghỉ quá lớn, vì vậy tôi tin rằng sự thay đổi cân đối này sẽ tạo ra nhiều cơ hội việc làm bán thời gian hơn từ các doanh nghiệp, những nơi trước đây không thể chấp nhận khoản dư ngày nghỉ bổ sung đó.”
Một số người lao động sẽ được hưởng lợi theo những cách khác. Nghỉ phép do bạo lực gia đình và nghỉ tang sẽ có hiệu lực ngay từ ngày bắt đầu làm việc và sẽ tiếp tục được phân bổ theo ngày.
Các bậc cha mẹ mới cũng sẽ được hưởng lợi, với hệ thống mới đảm bảo những người đang nghỉ phép thai sản tiếp tục được tích lũy ngày nghỉ phép năm với mức đầy đủ, và lương đầy đủ của họ sẽ được khôi phục ngay khi họ trở lại làm việc.
Các quy tắc hiện hành áp đặt một “quyền ưu tiên” – nghĩa là người lao động nghỉ phép năm trong năm sau khi nghỉ phép thai sản thường được trả lương thấp hơn bình thường – sẽ không còn được áp dụng.
“Họ sẽ là những người hưởng lợi lớn từ sự thay đổi của chính phủ này và sẽ không còn bị thiệt thòi khi muốn nghỉ phép năm sau khi trở lại làm việc từ kỳ nghỉ thai sản,” Bộ trưởng cho biết.
Người lao động thời vụ sẽ được trả 12,5% tiền lương theo giờ của họ, thay vì được nghỉ phép – đây là mức tăng so với tỷ lệ 8% hiện tại theo chương trình ‘Trả theo mức làm việc’ (Pay As You Go) và loại bỏ một số quy tắc cho phép một số lao động thời vụ được nghỉ phép.
Mức thanh toán 12,5% tương tự cũng sẽ áp dụng cho các giờ làm thêm, như làm thêm giờ theo một số hợp đồng.
“Đây là một lợi ích lớn cho người lao động thời vụ, những người không có giờ làm việc cố định hoặc thời gian làm việc cụ thể với nhà tuyển dụng, để họ có thể dành dụm tiền cho ngày nghỉ ốm hoặc nghỉ phép năm.”
Người lao động làm việc vào các ngày lễ công cộng sẽ được trả lương gấp rưỡi cho số giờ làm việc, cộng thêm một giờ quyền lợi nghỉ phép cho mỗi giờ làm việc hoặc trực – một sự thay đổi so với hệ thống hiện tại, vốn cung cấp một ngày nghỉ phép đầy đủ, bất kể thời gian làm việc là bao nhiêu.
Một bài kiểm tra mới cũng sẽ được áp dụng để xác định liệu một nhân viên có đáng lẽ phải làm việc vào ngày lễ công cộng hay không, dựa trên việc họ đã làm việc vào ngày đó theo các ngày làm việc hoặc mô hình làm việc đã thỏa thuận, hoặc – nếu không – nếu nhân viên đó đã làm việc vào ngày tương ứng trong ít nhất bảy trong số 13 tuần qua.
Ngày nghỉ và lương nghỉ phép cũng sẽ không còn được phản ánh trong các khoản như phụ cấp phạt, tiền hoa hồng và phụ cấp theo sự kiện.
“Các khoản phụ cấp cố định, là những thứ thuộc về hợp đồng sẽ được tính, những thứ không thuộc về hợp đồng đó sẽ bị loại bỏ, vì vậy mọi người sẽ rất dễ dàng biết được những gì thuộc về quyền lợi của họ khi họ nghỉ phép.”
Bảng lương ghi rõ các khoản lương và thành phần nghỉ phép sẽ trở thành bắt buộc đối với nhà tuyển dụng, và sẽ có một yêu cầu mới đối với các hợp đồng phải thiết lập một lịch làm việc dự kiến, nếu hợp đồng chưa quy định thông tin cần thiết để xác định quyền lợi nghỉ phép, như số giờ làm việc.
Thời gian mà nhà tuyển dụng phải thông báo về thời gian đóng cửa hàng năm cũng sẽ tăng từ hai tuần lên ba tuần.
Người lao động có thể yêu cầu thanh toán một phần tư số dư ngày nghỉ hiện tại của họ trong một năm. Hiện tại, mức này bị giới hạn ở một tuần nghỉ phép mỗi năm, trừ khi người lao động đủ điều kiện nhận nhiều hơn mức tối thiểu bốn tuần mỗi năm.
Sự thay đổi này sẽ mang lại sự linh hoạt hơn một chút.
Cần lưu ý rằng các yêu cầu được liệt kê ở trên đều là mức tối thiểu theo luật, với các lợi ích khác có thể được đàm phán trong các hợp đồng cá nhân hoặc tập thể.
Hướng tới sự đơn giản và hiệu quả hơn
Việc tích lũy dựa trên số giờ làm việc là một sự thay đổi so với hệ thống hiện tại, nơi nhà tuyển dụng phải tính toán liệu một nhân viên sẽ kiếm được nhiều hơn trong một tuần bình thường hay trung bình trong 12 tháng, điều này có thể khó khăn nếu họ làm việc với số giờ thay đổi, hoặc nhận tiền hoa hồng hay tiền thưởng.
Các loại ngày nghỉ khác nhau đôi khi cũng được xử lý khác nhau.
Hệ thống này phức tạp và đã gây khó khăn cho các nhà tuyển dụng trong nhiều năm – bao gồm cả chính phủ – với hàng trăm triệu đô la phải được trả cho người lao động để bồi thường cho việc trả lương thấp hơn quy định.
Ví dụ, Health NZ đã trả hơn 300 triệu đô la tiền bồi thường cho gần 42.000 người lao động và tổng trách nhiệm pháp lý trong toàn ngành y tế dự kiến sẽ vượt 2 tỷ đô la.
Vào tháng 12, bà van Velden xác nhận sẽ quay lại từ đầu để tìm giải pháp cho vấn đề Đạo luật Ngày nghỉ Lễ, sau khi phản hồi cho thấy giải pháp đề xuất đầu tiên của bà có thể làm mọi thứ tồi tệ hơn.
Những người đóng góp ý kiến lập luận rằng cách tiếp cận có thể được đơn giản hóa hơn nữa, với một số người cho rằng nó sẽ phức tạp hơn và có chi phí tuân thủ cao hơn hệ thống hiện tại.
Sau đó, bà van Velden đã yêu cầu các quan chức bắt đầu nghiên cứu hệ thống tích lũy dựa trên số giờ làm việc mà nội các hiện đã đồng ý.
Bà hiện cũng có kế hoạch đưa vào một hệ thống mới để tính toán các khoản trả lương thấp hơn quy định, do “chi phí cao trong việc tính toán số tiền nợ, với những tính toán phức tạp và năng động cần thiết”.
Hệ thống bồi thường vẫn chưa được thiết kế và bà van Velden cho biết việc lập kế hoạch vẫn đang ở giai đoạn đầu.
Năm ngoái, bà đã đặt việc giải quyết các vấn đề của Đạo luật Ngày nghỉ Lễ là một trong những ưu tiên hàng đầu của mình, tiếp nối nỗ lực của Đảng Lao động để giải quyết vấn đề này.
Năm 2018, Đảng Lao động đã thành lập một lực lượng đặc nhiệm để giải quyết vấn đề, nhưng đã không thể đưa ra luật để khắc phục tình trạng hỗn loạn này, trước khi thua cuộc bầu cử năm 2023.
Bà van Velden cho biết bà đã tiến hành tham vấn “có mục tiêu” về những thay đổi do Đảng Lao động đề xuất, với một tài liệu nội các cho thấy một số “thay đổi và bổ sung vào các quyết định của chính phủ trước đây để đơn giản hóa thiết kế và giảm chi phí thực hiện”.
Phản ứng về những thay đổi
Hội đồng Công đoàn New Zealand (NZCTU) hoan nghênh những thay đổi đối với Đạo luật Ngày nghỉ Lễ mà họ cho rằng sẽ cung cấp ngày nghỉ ốm, nghỉ tang và nghỉ phép do bạo lực gia đình ngay từ ngày đầu tiên làm việc, loại bỏ sự bất công cho những người trở lại làm việc sau kỳ nghỉ thai sản, tăng phụ cấp cho lao động thời vụ và cung cấp bảng lương rõ ràng.
Chủ tịch NZCTU Richard Wagstaff cho biết hội đồng đã từ lâu ủng hộ việc cải thiện Đạo luật này.
“Chúng tôi vẫn vô cùng lo ngại về những khoản thu nhập đã bị từ chối đối với người lao động do việc áp dụng sai Đạo luật hiện hành.”
“Mặc dù chúng tôi đã thành công trong việc đạt được các thỏa thuận bồi thường cho nhiều người lao động, như nhân viên y tế tại Te Whatu Ora, nhưng nhiều người vẫn bị bỏ lỡ,” ông nói.
Tuy nhiên, CTU thừa nhận một số người lao động sẽ bị thiệt thòi bao gồm việc loại bỏ hoa hồng và tiền thưởng khỏi lương ngày nghỉ lễ, giảm ngày nghỉ ốm cho người làm việc bán thời gian và loại bỏ việc tích lũy ngày nghỉ cho người lao động đang nhận trợ cấp ACC.
“Khi cuộc rà soát này bắt đầu dưới thời chính phủ trước, các doanh nghiệp và công đoàn đã đồng ý rằng Đạo luật Ngày nghỉ Lễ nên được đơn giản hóa nhưng các cải cách không nên dẫn đến việc giảm quyền lợi nghỉ phép của người lao động,” Wagstaff nói.
“Những thay đổi được đề xuất không hoàn toàn tôn trọng sự hiểu biết đó – chúng sẽ giảm quyền lợi nghỉ ốm cho người lao động bán thời gian (và lương ngày nghỉ lễ cho những người làm việc theo hoa hồng).”
“Các tác động sẽ ảnh hưởng không cân xứng đến người Māori, Pasifika, phụ nữ và các nhóm lao động dễ bị tổn thương khác, những người có nhiều khả năng làm việc bán thời gian và công việc không ổn định.”
“Việc Đạo luật được đơn giản hóa là tốt nhưng điều đó không cần phải đánh đổi bằng những quyền lợi khó khăn mà người lao động đã giành được.”
Hiệp hội Các nhà tuyển dụng và Sản xuất (EMA) hoan nghênh những thay đổi này, cho rằng đây là một giải pháp đã quá hạn cho một hệ thống đã gây ra sự nhầm lẫn và tốn kém cho cả nhà tuyển dụng và người lao động.
Người đứng đầu bộ phận vận động của hiệp hội, Alan McDonald, cho biết nhìn chung, nó trông đơn giản và dễ hiểu hơn nhiều, đồng thời sẽ mang lại sự rõ ràng và đơn giản rất cần thiết cho các quyền lợi nghỉ phép.
Ông nói rằng hệ thống sẽ phần lớn không tốn kém đối với nhà tuyển dụng, với mức lương tăng nhẹ cho người lao động thời vụ được bù đắp bằng việc giảm ngày nghỉ ốm cho người làm việc bán thời gian.
“Hệ thống hiện tại đã dẫn đến hàng triệu đô la tiền bồi thường trong cả khu vực công và tư. Cải cách này sẽ giúp ngăn chặn những trách nhiệm pháp lý đó trong tương lai,” McDonald nói.
“Nó cũng công bằng hơn. Theo các quy tắc hiện hành, một người làm việc một ca mỗi tuần có thể nhận được quyền lợi nghỉ ốm tương đương với một người làm việc toàn thời gian. Sự mất cân bằng đó cần phải được giải quyết.”
EMA cũng cho biết thời gian thực hiện 24 tháng là thực tế, cho phép các doanh nghiệp và nhà cung cấp dịch vụ tính lương có thời gian viết lại phần mềm, điều chỉnh hệ thống và quản lý quá trình chuyển đổi.
“Vẫn còn nhiều việc phải làm đối với các thỏa thuận chuyển đổi, đặc biệt là đối với những nhân viên có số dư ngày nghỉ hiện có, nhưng đây là một khởi đầu mạnh mẽ,” McDonald nói.
“Chúng tôi hoan nghênh Bộ trưởng và nhóm của bà đã giải quyết một vấn đề tồn tại lâu năm và đưa ra một giải pháp rõ ràng, khả thi.”
Chi tiết bổ sung
Mức lương khoán – nơi người lao động được trả lương dựa trên nhiệm vụ hoàn thành, thay vì số giờ làm việc, ví dụ như được trả một khoản cố định cho mỗi xô trái cây hái được – sẽ không còn khả thi theo hệ thống đề xuất.
Bà van Velden cho biết một mô hình đã được phát triển để ước tính một giải pháp thay thế khả thi dựa trên số giờ làm việc.
“Các chi tiết cụ thể của phép tính đó tôi sẽ phải thông báo lại cho bạn – nó rất chuyên biệt, nhưng cuối cùng chúng tôi muốn điều này hoạt động trên toàn hệ thống.”
“Chúng tôi rất muốn nghe phản hồi cụ thể từ ngành về phần đó.”
Một tài liệu nội các cho thấy con số 12,5% để bồi thường cho người lao động thời vụ phản ánh con số 8% trả theo mức làm việc hiện tại cho ngày nghỉ phép năm, cộng thêm 3,85% cho ngày nghỉ ốm và một chút bổ sung để công nhận các yếu tố khác, như sự không ổn định tương đối của các thỏa thuận làm việc thời vụ.
Bộ trưởng khuyến nghị không nên đặt mức bồi thường quá thấp, vì điều này có thể khuyến khích các nhà tuyển dụng cung cấp nhiều công việc thời vụ hơn, thay vì thuê nhân viên cố định.
Bà van Velden kỳ vọng tổng thể các thay đổi sẽ không ảnh hưởng nhiều đến cán cân tổng thể của tiền lương trong dài hạn, lập luận rằng nhà tuyển dụng và người lao động sẽ “tìm cách đạt được sự cân bằng” thông qua đàm phán tập thể.
Chi phí chuyển đổi của những thay đổi đối với nhà tuyển dụng – như thay đổi hệ thống tính lương – sẽ được cân bằng bởi việc giảm chi phí tuân thủ thông qua hệ thống đơn giản hơn và trong mọi trường hợp “không thể ước tính những chi phí đó ở cấp độ toàn nền kinh tế,” tài liệu nội các nêu rõ.
Tuy nhiên, nó cũng nêu lên lo ngại về việc những người nhận trợ cấp chọn nhận bồi thường ngày nghỉ, nhưng làm việc ít giờ hơn, để tránh bị giảm trợ cấp.
“Tôi không đồng ý rằng những thay đổi này đủ đáng kể để ảnh hưởng đến động lực làm việc và dù sao đi nữa, tôi vẫn mong đợi các yêu cầu về công việc của chính phủ đối với những người nhận trợ cấp đang tìm việc sẽ tiếp tục bất kể các ưu đãi,” Bộ trưởng viết.
Theo rnz.co.nz