Tuần này, Quốc hội New Zealand đã thông qua một sửa đổi khẩn cấp đối với luật nhận con nuôi của nước này. Dự luật Sửa đổi Luật Nhận con nuôi đã được thông qua tất cả các giai đoạn sau khi được bổ sung vào chương trình nghị sự khẩn cấp của chính phủ một cách đột xuất.
Tình trạng khẩn cấp là một công cụ mà chính phủ có thể sử dụng để đẩy nhanh quá trình thông qua luật. Nó cho phép kéo dài thời gian họp và bỏ qua các giai đoạn chờ thông thường giữa các bước của một dự luật. Ngoài ra, nó cũng cho phép một dự luật bỏ qua quy trình của ủy ban tuyển chọn.
Theo Quy tắc Thường trực của Quốc hội, chính phủ phải giải thích lý do sử dụng tình trạng khẩn cấp và thường sẽ nêu rõ những dự luật nào sẽ được tranh luận trong khuôn khổ đó.
Theo Lãnh đạo Hạ viện Chris Bishop, người đã yêu cầu áp dụng tình trạng khẩn cấp, Dự luật Sửa đổi Luật Nhận con nuôi cần được thông qua ngay lập tức để “ngăn chặn các trường hợp nhận con nuôi có thể gây nguy hiểm đến sự an toàn của trẻ em, và để đảm bảo không có đơn đăng ký mới nào được nộp giữa thời điểm dự luật được giới thiệu và khi được Hoàng gia phê chuẩn, vì nếu không, các đơn đăng ký sẽ mất một khoảng thời gian đáng kể để xử lý sau khi luật được ban hành.”
Bản thân việc thay đổi luật được coi là một giải pháp tạm thời, nhằm đối phó với những gì chính phủ cho là các quy định nhận con nuôi hiện tại không an toàn. Bộ trưởng phụ trách dự luật, Nicole McKee, cho biết trong lần đọc đầu tiên của dự luật rằng luật hiện hành không có đủ các biện pháp bảo vệ và vì lý do này, “một số trẻ em và thanh thiếu niên được nhận nuôi từ nước ngoài cuối cùng phải đối mặt với sự bỏ bê, lạm dụng hoặc bóc lột tại New Zealand.”
Dự luật Sửa đổi Luật Nhận con nuôi ban đầu không nằm trong chương trình nghị sự của Hạ viện tuần này. Mặc dù chính phủ đã thông báo trước cho phe đối lập về ý định thay đổi luật, nhưng các nghị sĩ đối lập chỉ có một thời gian ngắn để chuẩn bị, khi nhận được bản sao dự luật vào sáng thứ Ba để tranh luận vào chiều thứ Ba.
Bảo vệ thanh thiếu niên khỏi bị bóc lột không phải là một vấn đề gây tranh cãi, vì vậy tất cả các đảng đều ủng hộ mục đích của dự luật. Tuy nhiên, ngay cả khi mục đích của một dự luật nhận được sự ủng hộ nhất trí, các nghị sĩ đối lập vẫn có nhiệm vụ xem xét kỹ lưỡng việc soạn thảo và hiệu quả của nó.
Có lẽ không có cơ hội nào tốt hơn cho việc này ngoài giai đoạn Ủy ban Toàn thể Hạ viện, nơi một dự luật được phân tích từng phần và các nghị sĩ có thể chất vấn bộ trưởng một cách chi tiết.
Do thời gian thông báo ngắn ngủi, các nghị sĩ đối lập có thể đã phải đọc lướt dự luật và phản hồi dựa trên những gì họ thấy trên giấy tờ. Vì vậy, thay vì chỉ trích và chất vấn gay gắt bộ trưởng, giai đoạn ủy ban mang tính chất một cuộc kiểm tra thẳng thắn về ý định lập pháp.
Các giai đoạn ủy ban thường có sự góp mặt của những cựu chuyên gia pháp lý và những người thực hành chi tiết của Quốc hội. Trong dịp này, các nghị sĩ như Vanushi Walters và Duncan Webb của Đảng Lao động, cùng Lawrence Xu-Nan của Đảng Xanh đã đặt câu hỏi về định nghĩa các thuật ngữ thường xuyên xuất hiện trong dự luật.
Webb lưu ý: “Dự luật không áp dụng cho các trường hợp nhận con nuôi ở nước ngoài trong phạm vi Công ước Hague.” Đó là những gì ghi trong phần giải thích, nhưng sau đó, nếu bạn xem điều 4, ‘Giải thích’ – mục 2 sửa đổi – nó định nghĩa việc nhận con nuôi theo Công ước Hague là ‘một trường hợp nhận con nuôi mà Công ước Hague áp dụng, diễn ra tại một Quốc gia ký kết mà đứa trẻ được nhận nuôi thường trú ở nước ngoài và cha mẹ nuôi, hoặc cả hai cha mẹ nuôi, thường trú tại New Zealand.’ … Về việc công nhận các trường hợp nhận con nuôi ở nước ngoài, tôi hơi bối rối. Về cơ bản, điều đó có nghĩa là chúng ta có công nhận hay không công nhận các trường hợp nhận con nuôi mà tất cả các bên tại thời điểm nhận nuôi đều thường trú ở nước ngoài?
Việc không có các màn ‘ghi điểm chính trị’ đã tạo nên một không khí đồng nghiệp rõ rệt hơn so với những gì thường thấy ở giai đoạn ủy ban; ít giống một cuộc thẩm vấn chéo, và giống một nhóm tập trung lập pháp hơn.
Đáp lại câu hỏi của Webb về các định nghĩa, McKee thừa nhận rằng bà cũng đã từng bối rối.
McKee giải thích: “Bản thân tôi đã dành một chút thời gian để cố gắng hiểu rõ cách thức hoạt động của điều này, nhưng về cơ bản, việc đình chỉ sẽ áp dụng cho ‘công dân New Zealand đang sống và thường trú ở nước ngoài’.” Bà nói thêm: “Bây giờ có một vấn đề ở đây về cách diễn đạt. Ban đầu tôi muốn sử dụng cụm từ ‘thường trú bình thường’ nhưng thực tế đã được cho biết là tôi không thể sử dụng từ đó – hoặc không nên sử dụng từ đó – vì ‘thường trú’ hoạt động tốt hơn và có định nghĩa cho điều đó trong các luật khác, vì vậy chúng tôi đã sử dụng ‘thường trú’.”
Trong trò chơi chính trị, nơi các câu hỏi thường mang tính gài bẫy và câu trả lời thường bị né tránh, các nghị sĩ có thể đã cảm thấy sảng khoái khi trải qua một giai đoạn ủy ban tương đối hiệu quả và thân mật, với Lawrence Xu-Nan, trong lần đọc thứ ba và cuối cùng, bày tỏ sự đánh giá cao về sự tham gia và tính trung thực của bộ trưởng trong giai đoạn ủy ban.
CÁC DỰ LUẬT KHÁC ĐƯỢC THÔNG QUA KHẨN CẤP TUẦN NÀY
Sau khi hoàn thành Dự luật Sửa đổi Luật Nhận con nuôi, chính phủ đã chuyển sang bốn lần đọc đầu tiên:
- Dự luật Sửa đổi Quốc phòng (Lực lượng Lao động), nhằm hợp lý hóa quy trình nhân viên lực lượng vũ trang thay thế nhân viên dân sự khi những nhân viên này tham gia đình công. Dự luật này hiện đang được Ủy ban Đối ngoại, Quốc phòng và Thương mại xem xét và đang tiếp nhận ý kiến đóng góp.
- Dự luật Sửa đổi Chính quyền địa phương (Hội đồng Auckland) (Quản lý Giao thông), tạo ra một ủy ban Giao thông Auckland với sự đại diện bình đẳng của các ủy viên hội đồng và các thành viên do bộ trưởng bổ nhiệm. Dự luật này cũng đang mở để tiếp nhận ý kiến đóng góp.
- Dự luật Sửa đổi Hệ thống Thanh toán Bán lẻ (Cấm Phụ phí Thương gia) hạn chế các nhà cung cấp đặt phụ phí cho tất cả các giao dịch PayWave. Dự luật này hiện đang được Ủy ban Tài chính và Chi tiêu xem xét và đang tiếp nhận ý kiến đóng góp.
- Dự luật Sửa đổi Thuế thu nhập (FamilyBoost), đã được thông qua tất cả các giai đoạn và đang chờ sự phê chuẩn của Hoàng gia, sẽ sớm trở thành luật. Nó mở rộng các tiêu chí đủ điều kiện và số tiền tín dụng có sẵn thông qua chương trình FamilyBoost.
Dự luật Sửa đổi Hải quan (Thuế và các vấn đề khác) và Dự luật Sửa đổi Ứng phó Biến đổi Khí hậu (Hệ thống Giao dịch Phát thải – Chuyển đổi Lâm nghiệp) cũng đã được thông qua các giai đoạn còn lại trong tình trạng khẩn cấp.
Hạ viện đã làm việc khẩn cấp để thông qua tất cả các dự luật này cho đến tối thứ Tư, sau đó chính phủ quay lại Chương trình nghị sự cho phiên họp ngày thứ Năm.
Theo rnz.co.nz